Kina je postala svjetska sila, ali premalo se raspravlja o tome kako se to dogodilo i šta to znači.Mnogi smatraju da Kina izvozi svoj model razvoja i nameće ga drugim zemljama.Ali kineske kompanije također proširuju svoje prisustvo udruživanjem s lokalnim igračima i institucijama, prilagođavajući i apsorbirajući lokalne i tradicionalne forme, norme i prakse.
Zahvaljujući dugogodišnjem izdašnom finansiranju Fondacije Ford Carnegie, djeluje u sedam regija svijeta – Africi, Centralnoj Aziji, Latinskoj Americi, Bliskom istoku i Sjevernoj Africi, Pacifiku, Južnoj Aziji i Jugoistočnoj Aziji.Kroz kombinaciju istraživanja i strateških sastanaka, projekat istražuje ovu složenu dinamiku, uključujući kako se kineske kompanije prilagođavaju lokalnim zakonima o radu u Latinskoj Americi i kako kineske banke i fondovi istražuju tradicionalne islamske finansijske i kreditne proizvode u jugoistočnoj Aziji i centralnoj Aziji. .Istok i kineski glumci pomažu lokalnim radnicima da poboljšaju svoje vještine u centralnoj Aziji.Ove adaptivne strategije Kine, koje se prilagođavaju i funkcionišu u lokalnoj stvarnosti, zapadni političari posebno ignorišu.
Konačno, projekat ima za cilj da u velikoj meri proširi razumevanje i diskusiju o ulozi Kine u svetu i da generiše inovativne političke ideje.To bi moglo omogućiti lokalnim akterima da bolje usmjere kinesku energiju za podršku svojim društvima i ekonomijama, pruže lekcije za angažman Zapada širom svijeta, posebno u zemljama u razvoju, pomognu kineskoj političkoj zajednici da uči iz raznolikosti učenja iz kineskog iskustva i eventualno smanji trenje.
Poslovni razgovori između Benina i Kine pokazuju kako obje strane mogu upravljati dinamikom poslovnih odnosa u Kini i Africi.U Beninu, kineski i lokalni zvaničnici vodili su dugotrajne pregovore oko sporazuma o uspostavljanju komercijalnog centra sa ciljem produbljivanja poslovnih veza između kineskih i beninskih biznismena.Strateški smješten u Cotonouu, glavnom ekonomskom gradu Benina, centar ima za cilj promovirati ulaganja i veleprodajno poslovanje, služeći kao centar kineskih poslovnih odnosa ne samo u Beninu, već iu zapadnoafričkoj regiji, posebno u ogromnoj regiji koja raste. susjednog tržišta Nigerije.
Ovaj članak se zasniva na originalnom istraživanju i terenskom radu sprovedenom u Beninu od 2015. do 2021. godine, kao i na nacrtima i konačnim ugovorima o kojima su pregovarali autori, koji omogućavaju paralelnu komparativnu tekstualnu analizu, kao i intervjue i praćenje pred terenom.-gore.Intervjui sa vodećim pregovaračima, beninskim biznismenima i bivšim beninskim studentima u Kini.Dokument pokazuje kako su kineske i beninske vlasti pregovarale o uspostavljanju centra, a posebno kako su vlasti Benina prilagodile kineske pregovarače lokalnim beninskim radnim, građevinskim i zakonskim propisima i izvršile pritisak na svoje kineske kolege.
Ova taktika je značila da su pregovori trajali duže nego inače.Saradnju između Kine i Afrike često karakteriziraju brzi pregovori, pristup koji se u nekim slučajevima pokazao štetnim jer može dovesti do nejasnih i nepoštenih uvjeta u konačnom ugovoru.Pregovori u Benin Kineskom poslovnom centru dobar su primjer koliko dobro koordinirani pregovarači mogu odvojiti vrijeme za rad u koordinaciji s različitim vladinim odjelima i mogu pomoći u postizanju boljih rezultata u pogledu visokokvalitetne infrastrukture i usklađenosti s postojećim građevinskim, radnim, ekološkim i poslovnim propisima.i održavanje dobrih bilateralnih odnosa sa Kinom.
Studije komercijalnih odnosa između kineskih i afričkih nedržavnih aktera, kao što su trgovci, trgovci i trgovci, obično se fokusiraju na to kako kineske kompanije i migranti uvoze robu i robu i konkuriraju lokalnim afričkim preduzećima.Ali postoji „paralelni“ skup kinesko-afričkih poslovnih odnosa jer, kako su to rekli Giles Mohan i Ben Lambert, „mnoge afričke vlade svjesno vide Kinu kao potencijalnog partnera u ekonomskom razvoju i legitimnosti režima.gledajte na Kinu kao na koristan izvor resursa za lični i poslovni razvoj.”1 Prisustvo kineske robe u Africi se takođe povećava, dijelom zbog činjenice da afrički trgovci kupuju robu iz Kine koja se prodaje u afričkim zemljama.
Ovi poslovni odnosi, posebno u zapadnoafričkoj državi Benin, vrlo su poučni.Sredinom 2000-ih, lokalne birokrate u Kini i Beninu pregovarale su o uspostavljanju ekonomskog i razvojnog centra (lokalno poznatog kao komercijalni centar) s ciljem razvoja ekonomskih i komercijalnih veza između dvije strane pružanjem niza usluga za olakšavanje trgovine, aktivnosti .razvojne i druge srodne usluge.Centar također nastoji pomoći u formalizaciji poslovnih odnosa između Benina i Kine, koji su uglavnom neformalni ili poluformalni.Strateški smješten u Cotonouu, glavnom ekonomskom centru Benina, u blizini glavne gradske luke, centar ima za cilj da opslužuje kineska preduzeća u Beninu i širom zapadne Afrike, posebno na velikom i rastućem tržištu susjednih zemalja.Promoviranje rasta investicija i veleprodajnog poslovanja.u Nigeriji.
Ovaj izvještaj ispituje kako su kineske i beninske vlasti pregovarale o uslovima za otvaranje Centra i, posebno, kako su vlasti Benina prilagodile kineske pregovarače lokalnim radničkim, građevinskim, pravnim standardima i propisima Benina.Kineski pregovarači vjeruju da pregovori koji su duži nego inače omogućavaju zvaničnicima Benina da efikasnije provode propise.Ova analiza razmatra kako takvi pregovori funkcioniraju u stvarnom svijetu, gdje Afrikanci ne samo da imaju puno slobodne volje, već je koriste i za značajan utjecaj, uprkos asimetriji u odnosima s Kinom.
Afrički poslovni lideri igraju ključnu ulogu u produbljivanju i razvoju ekonomskih veza između Benina i Kine, osiguravajući da kineske kompanije ne budu jedini korisnici njihovog aktivnog angažmana na kontinentu.Slučaj ovog poslovnog centra pruža vrijedne lekcije za afričke pregovarače uključene u pregovore o komercijalnim poslovima i povezanoj infrastrukturi s Kinom.
Poslednjih godina, trgovinski i investicioni tokovi između Afrike i Kine dramatično su porasli.Kina je od 2009. godine najveći bilateralni trgovinski partner Afrike.3 Prema najnovijem Globalnom izvještaju o investicijama Konferencije Ujedinjenih naroda (UN) o trgovini i razvoju, Kina je četvrti najveći investitor u Africi (u smislu SDI) nakon Holandije, UK i Francuske 20194. 35 milijardi dolara u 2019. na 44 milijarde dolara u 2019. 5
Međutim, ovi skokovi u službenim trgovinskim i investicijskim tokovima zapravo ne odražavaju razmjer, snagu i brzinu širenja ekonomskih veza između Kine i Afrike.To je zato što vlade i državna preduzeća (SOE), koja često dobijaju neproporcionalnu medijsku pažnju, nisu jedini igrači koji pokreću ove trendove.U stvari, sve složeniji igrači u kinesko-afričkim poslovnim odnosima uključuju veliki broj privatnih kineskih i afričkih igrača, posebno malih i srednjih preduzeća.Oni rade u formalno organizovanoj ekonomiji, kao iu poluformalnom ili neformalnom okruženju.Dio svrhe osnivanja vladinih poslovnih centara je olakšavanje i regulisanje ovih poslovnih odnosa.
Kao i mnoge druge afričke zemlje, ekonomiju Benina karakteriše snažan neformalni sektor.Od 2014. godine, skoro osam od deset radnika u subsaharskoj Africi bilo je na "ugroženom zaposlenju", prema Međunarodnoj organizaciji rada.6 Međutim, prema studiji Međunarodnog monetarnog fonda (MMF), neformalna ekonomska aktivnost ima tendenciju da ozbiljno ograniči oporezivanje u zemljama u razvoju, kojima je najpotrebnija stabilna poreska osnovica.Ovo sugeriše da su vlade ovih zemalja zainteresovane da preciznije izmjere obim neformalne ekonomske aktivnosti i nauče kako premjestiti proizvodnju iz neformalnog u formalni sektor.7 Zaključno, učesnici u formalnoj i neformalnoj ekonomiji produbljuju poslovne odnose između Afrike i Kine.Jednostavno uključivanje uloge vlade ne objašnjava ovaj lanac djelovanja.
Na primjer, pored velikih kineskih državnih preduzeća koja posluju u Africi u oblastima od građevinarstva i energetike do poljoprivrede i nafte i plina, postoji nekoliko drugih ključnih igrača.Kineska državna preduzeća u provincijama su takođe faktor, iako nemaju iste privilegije i interese kao velika državna preduzeća pod jurisdikcijom centralnih vlasti u Pekingu, posebno Komisije Državnog saveta za nadzor i upravljanje državnom imovinom.Međutim, ovi provincijski igrači sve više osvajaju tržišni udio u nekoliko ključnih afričkih industrija kao što su rudarstvo, farmacija, nafta i mobilne komunikacije.8 Za ove provincijske firme, internacionalizacija je bila način da se izbegne rastuća konkurencija velikih centralnih državnih preduzeća na domaćem tržištu Kine, ali ulazak na nova prekomorska tržišta je takođe način da unaprede svoje poslovanje.Ova državna preduzeća često rade uglavnom autonomno, bez ikakvog centralnog planiranja koje je propisao Peking.9
Tu su i drugi važni akteri.Pored kineskih državnih preduzeća na centralnom i pokrajinskom nivou, velike mreže kineskih privatnih preduzeća takođe deluju u Africi kroz poluformalne ili neformalne transnacionalne mreže.U zapadnoj Africi, mnogi su stvoreni u cijelom regionu, s mnogo više u zemljama kao što su Gana, Mali, Nigerija i Senegal.10 Ove privatne kineske kompanije igraju sve važniju ulogu u trgovinskim odnosima između Kine i Afrike.Bez obzira na veličinu kompanija, mnoge analize i komentari naglašavaju ulogu ovih kineskih igrača, uključujući privatne kompanije.Međutim, afrički privatni sektor također aktivno produbljuje mrežu komercijalnih odnosa između svojih zemalja i Kine.
Kineska roba, posebno tekstil, namještaj i roba široke potrošnje, sveprisutna je na afričkim urbanim i ruralnim tržištima.Otkako je Kina postala najveći trgovinski partner Afrike, tržišni udio ovih proizvoda je sada neznatno premašio udio sličnih proizvoda u zapadnim zemljama.jedanaest
Afrički poslovni lideri daju važan doprinos distribuciji kineske robe u Africi.Kao uvoznici i distributeri na svim nivoima relevantnog lanca snabdevanja, oni isporučuju ove potrošačke proizvode iz različitih regiona kontinentalne Kine i Hong Konga, a zatim preko Cotonoua (Benin), Loméa (Togo), Dakara (u Senegalu) i Akre (u Gana), itd. 12 Oni igraju centralnu ulogu u sve gustijoj komercijalnoj mreži između Kine i Afrike.
Ovaj fenomen je istorijski povezan.Tokom 1960-ih i 1970-ih, neke zapadnoafričke zemlje nakon sticanja nezavisnosti uspostavile su diplomatske odnose sa Narodnom Republikom Kinom predvođenom Komunističkom partijom, a kineska roba se slijevala u zemlju kako se razvijao program saradnje Pekinga prekomorskog razvoja.Ova roba se već dugo prodaje na lokalnim tržištima, a prihodi koji se generišu se recikliraju za projekte lokalnog razvoja.13
Ali osim afričkih preduzeća, u ove ekonomske transakcije su uključeni i drugi afrički nedržavni akteri, posebno studenti.Od 1970-ih i 1980-ih, kada su kineski diplomatski odnosi s vladama nekoliko zapadnoafričkih zemalja doveli do dodjele stipendija afričkim studentima za studiranje u Kini, neki afrički diplomci ovih programa osnovali su mala preduzeća koja izvoze kinesku robu u svoje zemlje u kako bi se kompenzirala lokalna inflacija..četrnaest
Ali proširenje uvoza kineske robe u afričke ekonomije imalo je posebno snažan utjecaj na Afriku koja govori francuski.To je dijelom zbog fluktuacija u vrijednosti zapadnoafričke verzije CFA franka (poznate i kao CFA franak), zajedničke regionalne valute koja je nekada bila vezana za francuski franak (sada vezana za euro).1994. Nakon prepolovljene devalvacije franka Zajednice, cijene europske robe široke potrošnje uvezene zbog devalvacije valute su se udvostručile, a kineska roba široke potrošnje postala je konkurentnija.15 kineskih i afričkih biznismena, uključujući nove kompanije, imalo je koristi od ovog trenda tokom ovog perioda, dodatno produbljujući komercijalne veze između Kine i zapadne Afrike.Ovaj razvoj također pomaže afričkim domaćinstvima da afričkim potrošačima ponude širi spektar proizvoda kineske proizvodnje.Konačno, ovaj trend je ubrzao nivo potrošnje u zapadnoj Africi danas.
Analiza poslovnih odnosa Kine i niza zapadnoafričkih zemalja pokazuje da afrički privrednici traže tržište za robu iz Kine, jer dobro poznaju svoja lokalna tržišta.Mohan i Lampert napominju da “ganski i nigerijski poduzetnici igraju direktniju ulogu u poticanju kineskog prisustva kupovinom robe široke potrošnje, kao i partnera, radnika i kapitalnih dobara iz Kine.”u obje zemlje.Druga strategija za uštedu je da se angažuju kineski tehničari da nadgledaju instalaciju opreme i obuče lokalne tehničare za rad, održavanje i popravku takvih mašina.Kao što je istraživač Mario Esteban primetio, neki afrički igrači „aktivno regrutuju kineske radnike... kako bi povećali produktivnost i obezbedili kvalitetniju robu i usluge.”17
Na primjer, nigerijski biznismeni i poslovni lideri otvorili su tržni centar Kineska četvrt u glavnom gradu Lagosu kako bi kineski imigranti mogli vidjeti Nigeriju kao mjesto za poslovanje.Prema Mohanu i Lampertu, svrha zajedničkog poduhvata je da se "angažuju kineski preduzetnici da dalje otvaraju fabrike u Lagosu, čime se otvaraju radna mjesta i podržava ekonomski razvoj".Napredak.Druge zapadnoafričke zemlje uključujući Benin.
Benin, zemlja francuskog govornog područja od 12,1 miliona ljudi, dobar je odraz ove sve bliskije komercijalne dinamike između Kine i Zapadne Afrike.19 Zemlja (bivši Dahomej) stekla je nezavisnost od Francuske 1960. godine, a zatim se kolebala između diplomatskog priznanja Narodne Republike Kine i Republike Kine (Tajvan) do ranih 1970-ih.Benin je postao Narodna Republika Kina 1972. godine pod predsjednikom Mathieuom Kerekom, koji je uspostavio diktaturu s komunističkim i socijalističkim obilježjima.Pokušao je da uči iz iskustva Kine i oponaša kineske elemente kod kuće.
Ovaj novi privilegovani odnos sa Kinom otvorio je tržište Benina za kinesku robu kao što su Phoenix bicikli i tekstil.20 kineskih biznismena osnovalo je Udruženje tekstilne industrije 1985. godine u beninskom gradu Lokosa i pridružilo se kompaniji.Beninski trgovci također putuju u Kinu kako bi kupili drugu robu, uključujući igračke i vatromete, i vratili ih u Benin.21 2000. godine, pod Krekuom, Kina je zamijenila Francusku kao najveći trgovinski partner Benina.Odnosi između Benina i Kine značajno su se poboljšali 2004. godine kada je Kina zamijenila EU, učvrstivši kinesko vodstvo kao najvećeg trgovinskog partnera zemlje (vidi Grafikon 1).dvadeset dva
Pored bližih političkih veza, ekonomska razmatranja takođe pomažu u objašnjenju ovih proširenih obrazaca trgovanja.Niska cijena kineske robe čini robu proizvedenu u Kini privlačnom za beninske trgovce uprkos visokim transakcijskim troškovima, uključujući dostavu i tarife.23 Kina nudi beninskim trgovcima širok spektar proizvoda u različitim rasponima cijena i omogućava brzu obradu viza za beninske trgovce, za razliku od Evrope gdje su poslovne vize u šengenskom području pogodnije za beninske (i druge afričke) trgovce koje je teško dobiti.24 Kao rezultat toga, Kina je postala preferirani dobavljač za mnoge beninske kompanije.Zapravo, prema intervjuima s beninskim biznismenima i bivšim studentima u Kini, relativna lakoća poslovanja s Kinom doprinijela je ekspanziji privatnog sektora u Beninu, dovodeći više ljudi u ekonomske aktivnosti.25
Beninski studenti također učestvuju, koristeći prednosti lakog dobijanja studentskih viza, uče kineski i djeluju kao prevodioci između Benina i kineskih biznismena (uključujući tekstilne kompanije) između Kine i povratka u Benin.Prisustvo ovih lokalnih beninskih prevodilaca pomoglo je da se delimično uklone jezičke barijere koje često postoje između kineskih i stranih poslovnih partnera, uključujući Afriku.Beninski studenti služe kao veza između afričkog i kineskog biznisa od ranih 1980-ih, kada su Beninci, posebno srednja klasa, počeli primati stipendije za velike studije u Kini.26
Studenti su u mogućnosti da preuzmu takve uloge, dijelom i zbog toga što je ambasada Benina u Pekingu, za razliku od kineske ambasade u Beninu, većinom sastavljena od diplomata i tehničkih stručnjaka koji su uglavnom zaduženi za politiku, a manje uključeni u komercijalne odnose.27 Kao rezultat toga, mnoge beninske studente angažuju lokalne kompanije da neformalno pružaju usluge prevođenja i poslovanja u Beninu, kao što su identifikacija i procjena kineskih tvornica, omogućavanje posjeta lokacijama i provođenje dubinske analize robe kupljene u Kini.Beninski studenti pružaju ove usluge u brojnim kineskim gradovima, uključujući Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen i Yiwu, gdje desetine afričkih biznismena traže sve od motocikala, elektronike i građevinskog materijala do slatkiša i igračaka.Dobavljači razne robe.Ova koncentracija beninskih studenata također je izgradila mostove između kineskih biznismena i drugih biznismena iz zapadne i centralne Afrike, uključujući Obalu Slonovače, Demokratsku Republiku Kongo, Nigeriju i Togo, prema bivšim studentima koji su odvojeno intervjuisani za ovu studiju.
U 1980-im i 1990-im, trgovinski i komercijalni odnosi između Kine i Benina uglavnom su bili organizirani na dva paralelna kolosijeka: službeni i formalni odnosi sa vladama i neformalni odnosi između preduzeća ili preduzeća-potrošača.Ispitanici iz Nacionalnog vijeća poslodavaca Benina (Conseil National du Patronat Beninois) rekli su da su beninske kompanije koje nisu registrirane u Privrednoj i industrijskoj komori Benina najviše profitirale od rastućih odnosa s Kinom kroz direktnu kupovinu građevinskog materijala i druge robe.29 Ovaj nastajajući odnos između poslovnog sektora Benina i etabliranih kineskih igrača dodatno je razvijen otkako je Kina počela sponzorirati velike međuvladine infrastrukturne projekte u ekonomskoj prijestolnici Benina, Cotonouu.Popularnost ovih velikih građevinskih projekata (vladine zgrade, kongresni centri, itd.) povećala je interesovanje beninskih kompanija za kupovinu građevinskog materijala od kineskih dobavljača.trideset
Do kasnih 1990-ih i ranih 2000-ih u zapadnoj Africi, ova neformalna i poluformalna trgovina je dopunjena rastućim uspostavljanjem kineskih trgovačkih centara, uključujući i Benin.Komercijalni centri koje su pokrenuli lokalni trgovci također su se pojavili u glavnim gradovima drugih zapadnoafričkih zemalja, poput Nigerije.Ova čvorišta su pomogla afričkim domaćinstvima i preduzećima da prošire svoju mogućnost kupovine kineske robe na veliko i omogućili su nekim afričkim vladama da bolje organiziraju i reguliraju ove komercijalne odnose, koji su organski odvojeni od službenih ekonomskih i diplomatskih odnosa.
Benin nije izuzetak.Takođe je stvorio nove institucije za bolje organizovanje i regulisanje poslovnih odnosa sa Kinom.Najbolji primjer je Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, osnovan 2008. godine u glavnoj poslovnoj četvrti Gancy, Cotonou, u blizini morske luke.Centar, poznat i kao Kineski poslovni centar Benin centar, osnovan je kao dio formalnog partnerstva između dvije zemlje.
Iako je izgradnja završena tek 2008. godine, prije deset godina, za vrijeme Krekouovog predsjedavanja, u Pekingu je u januaru 1998. potpisan preliminarni memorandum o razumijevanju u kojem se spominje namjera osnivanja kineskog poslovnog centra u Beninu.31 Glavni cilj Centra je promoviranje ekonomske i poslovne saradnje između kineskih i beninskih entiteta.Centar je izgrađen na 9700 kvadratnih metara zemljišta i prostire se na površini od 4000 kvadratnih metara.Troškovi izgradnje od 6,3 miliona američkih dolara pokriveni su kombinovanim finansijskim paketom koji su organizovali kineska vlada i provincijski Teams International u Ningbou, Zhejiang.Sveukupno, 60% sredstava dolazi iz grantova, dok preostalih 40% finansiraju međunarodni timovi.32 Centar je osnovan u skladu sa ugovorom Build-Operate-Transfer (BOT) koji je uključivao 50-godišnji zakup od Vlade Benina u vlasništvu Teams International-a, nakon čega bi infrastruktura bila prebačena pod kontrolu Benina.33
Prvobitno predložen od strane predstavnika kineske ambasade u Beninu, ovaj projekat je imao za cilj da bude fokusna tačka za beninska preduzeća zainteresovana za poslovanje sa Kinom.34 Prema njihovim riječima, poslovni centar će predstavnicima beninskih i kineskih kompanija pružiti centralnu platformu za proširenje trgovine, što bi na kraju moglo dovesti do toga da se neformalniji biznisi službeno registruju kod Beninske trgovinske i industrijske komore.Ali osim što je poslovni centar na jednom mjestu, poslovni centar će služiti i kao veza za razne aktivnosti promocije trgovine i razvoja poslovanja.Ima za cilj promovisanje investicija, uvoza, izvoza, tranzita i franšiznih aktivnosti, organizovanje izložbi i međunarodnih poslovnih sajmova, veleprodajna skladišta kineskih proizvoda i savetovanje kineskih kompanija zainteresovanih za licitacije za projekte urbane infrastrukture, poljoprivredna preduzeća i projekte vezane za usluge.
Ali iako je kineski glumac možda smislio komercijalni centar, tu nije kraj priče.Pregovori su trajali duže nego što se očekivalo jer je beninski glumac postavljao očekivanja, postavljao svoje zahtjeve i gurao se za teške poslove na koje su se kineski igrači morali prilagoditi.Izleti, intervjui i ključni interni dokumenti postavljaju teren za pregovore i kako beninski državnici mogu djelovati kao zastupnici i uvjeriti kineske aktere da se prilagode lokalnim normama i komercijalnim pravilima, s obzirom na asimetrične odnose zemlje sa jačom Kinom.35
Kinesko-afričku saradnju često karakterišu brzi pregovori, zaključivanje i implementacija sporazuma.Kritičari tvrde da je ovaj brzi proces doveo do pada kvaliteta infrastrukture.36 Nasuprot tome, pregovori u Beninu za Kineski poslovni centar u Cotonouu pokazali su koliko dobro koordiniran birokratski tim iz različitih ministarstava može postići.Ovo je posebno tačno kada guraju pregovore insistirajući na usporavanju.Konsultujte se s predstavnicima različitih vladinih odjela, ponudite rješenja za stvaranje visokokvalitetne infrastrukture i osigurajte usklađenost s lokalnim građevinskim, radnim, ekološkim i poslovnim standardima i kodeksima.
U aprilu 2000. godine, kineski predstavnik iz Ningboa stigao je u Benin i osnovao projektni ured građevinskog centra.Strane su započele preliminarne pregovore.Beninska strana uključuje predstavnike iz Biroa za izgradnju Ministarstva okoliša, stanovanja i urbanizma (imenovanih da predvode tim za urbanizam vlade Benina), Ministarstva vanjskih poslova, Ministarstva planiranja i razvoja, Ministarstva industrije i trgovine i Ministarstvo privrede i finansija.U razgovorima sa Kinom učestvuju i kineski ambasador u Beninu, direktor Biroa za vanjsku trgovinu i ekonomsku saradnju Ningboa, te predstavnici jedne međunarodne grupe.37 U martu 2002, druga delegacija Ningboa stigla je u Benin i potpisala memorandum sa Ministarstvom industrije Benina.Poslovanje: Dokument označava lokaciju budućeg poslovnog centra.38 U aprilu 2004. ministar trgovine i industrije Benina posjetio je Ningbo i potpisao memorandum o razumijevanju, čime je započeo sljedeći krug formalnih pregovora.39
Nakon što su započeli zvanični pregovori za poslovni centar, kineski pregovarači su u februaru 2006. podnijeli nacrt BOT ugovora vladi Benina. 40 Ali bliži pogled na ovaj preliminarni nacrt to pokazuje.Tekstualna analiza ovog prvog nacrta (na francuskom) pokazuje da je početna pozicija kineskih pregovarača (koju je beninska strana naknadno pokušala promijeniti) sadržavala nejasne ugovorne odredbe u vezi izgradnje, rada i prijenosa kineskog poslovnog centra, kao i odredbe o preferencijalnom tretmanu i predloženim poreskim olakšicama.41
Vrijedi napomenuti nekoliko tačaka vezanih za fazu izgradnje u prvom projektu.Neki će tražiti od Benina da snosi određene "naknade" bez preciziranja koliki su ti troškovi.42 Kineska strana je takođe tražila „prilagodbu” plata beninskih i kineskih radnika u projektu, ali nije precizirala iznos prilagođavanja.43 Predloženi paragraf o Kini takođe zahteva da se studije izvodljivosti i uticaj na životnu sredinu studije sprovodi samo kineska strana, uz napomenu da predstavnici istraživačkih biroa (istraživačkih biroa) sprovode studije uticaja.44 Nejasan tekst ugovora takođe nema raspored za fazu izgradnje.Na primjer, u jednom paragrafu je općenito rečeno da će “Kina dati povratne informacije na osnovu rezultata tehničkih studija”, ali nije precizirano kada će se to dogoditi.45 Slično, u nacrtima članova ne spominju se sigurnosni protokoli za lokalne radnike u Beninu.
U nacrtu odjeljka o aktivnostima centra, među odredbama koje je predložila kineska strana, nalaze se i opšte i nejasne odredbe.Kineski pregovarači su tražili da se kineskim poslovnim subjektima koji posluju u poslovnom centru omogući prodaja robe na veliko i malo ne samo u samom centru, već i na lokalnim tržištima Benina.46 Ovaj zahtjev je u suprotnosti sa prvobitnim ciljevima Centra.Preduzeća nude veleprodajnu robu koju beninska preduzeća mogu kupiti iz Kine i prodavati šire kao maloprodajnu robu u Beninu i širom Zapadne Afrike.47 Prema ovim predloženim uslovima, centar bi takođe omogućio kineskim stranama da pružaju „druge komercijalne usluge“, bez preciziranja koje.48
Ostale odredbe prvog nacrta su takođe bile jednostrane.Nacrt predlaže, bez preciziranja značenja odredbe, da dionicima u Beninu nije dozvoljeno da poduzimaju "bilo kakve diskriminatorne mjere protiv Centra", ali čini se da njegove odredbe omogućavaju veću diskreciju, odnosno "u najvećoj mogućoj mjeri".Pokušao je osigurati posao za lokalno stanovništvo u Beninu, ali nije naveo detalje o tome kako će se to tačno uraditi.49
Kineske ugovorne strane su također postavile posebne zahtjeve za izuzeće.Paragraf zahtijeva da „Partija iz Benina neće dozvoliti nijednoj drugoj kineskoj političkoj stranci ili zemlji u podregiji (Zapadna Afrika) da osnuje sličan centar u gradu Cotonou 30 godina od datuma kada je centar pušten u rad.“50 sadrži tako sumnjive termine koji naglašavaju kako kineski pregovarači pokušavaju ugušiti konkurenciju drugih stranih i drugih kineskih igrača.Takvi izuzeci odražavaju kako kineske provincijske kompanije pokušavaju da se takmiče sa drugim kompanijama, uključujući druge kineske kompanije51, sticanjem privilegovanog, ekskluzivnog poslovnog prisustva.
Kao i kod uslova za izgradnju i rad Centra, uslovi koji se odnose na mogući prijenos projekta pod kontrolu Benina zahtijevaju od Benina da snosi sve povezane troškove i izdatke, uključujući advokatske i druge troškove.52
Nacrt ugovora također uključuje nekoliko klauzula koje je predložila Kina u vezi s prijedlozima preferencijalnog tretmana.Jedna odredba, na primjer, nastojala je osigurati zemljište na periferiji Cotonoua, zvanom Gboje, za izgradnju skladišta za kineske kompanije povezane s tržnim centrom za skladištenje inventara.53 Kineski pregovarači su takođe tražili da se kineski operateri prihvate.54 Ako beninski pregovarači prihvate ovu klauzulu, a zatim se predomisle, Benin će biti primoran da Kinezima nadoknadi gubitke.
Među ponuđenim tarifama i beneficijama, kineski pregovarači takođe traže blaže uslove od onih koje dozvoljava nacionalni zakon Benina, tražeći ustupke za vozila, obuku, registracione pečate, naknade za upravljanje i tehničke usluge, kao i beninske plate.Kineski radnici i operateri poslovnih centara.55 Kineski pregovarači su također zahtijevali oslobađanje od poreza na dobit kineskih kompanija koje posluju u centru, do neodređenog plafona, materijale za održavanje i popravku centra, te reklamne i reklamne kampanje za promociju aktivnosti centra.56
Kao što ovi detalji pokazuju, kineski pregovarači su postavili niz zahtjeva, često u strateški nejasnim terminima, s ciljem maksimiziranja svoje pregovaračke pozicije.
Nakon što su dobili nacrte ugovora od svojih kineskih kolega, beninski pregovarači su još jednom pokrenuli temeljnu i aktivnu studiju sa više dionika, koja je dovela do značajnih promjena.Godine 2006. odlučeno je da se odrede posebna ministarstva koja predstavljaju vladu Benina da pregledaju i izmijene ugovore o urbanoj infrastrukturi i da preispitaju uslove takvih poslova u koordinaciji sa drugim relevantnim ministarstvima.57 Za ovaj konkretan ugovor, glavno ministarstvo koje učestvuje u Beninu je Ministarstvo životne sredine, staništa i urbanog planiranja kao centralna tačka za reviziju ugovora sa drugim ministarstvima.
U martu 2006. Ministarstvo je organizovalo pregovarački sastanak u Lokossi, pozivajući niz resornih ministarstava58 da pregledaju i razgovaraju o projektu, uključujući Ministarstvo trgovine i industrije, Ministarstvo rada i socijalnih usluga, Ministarstvo pravde i zakonodavstva, Generalni direktorat za ekonomiju i finansije, Generalni direktorat za budžetske odgovornosti i Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne bezbjednosti.59 S obzirom da nacrt zakona može uticati na sve aspekte ekonomskog i političkog života u Beninu (uključujući građevinarstvo, poslovno okruženje i oporezivanje, itd.), predstavnici svakog ministarstva imaju formalnu priliku da preispitaju konkretne odredbe u skladu sa postojećim odredbama u svojim sektorima i pažljivo procjenjuju odredbe koje je predložila Kina. Stepen usklađenosti s lokalnim propisima, kodeksima i praksama.
Ovo povlačenje u Lokasu daje beninskim pregovaračima vrijeme i distancu od njihovih kineskih kolega, kao i svaki potencijalni pritisak pod kojim bi mogli biti.Predstavnici beninskog ministarstva koji su bili prisutni na sastanku predložili su niz amandmana na nacrt ugovora kako bi se osiguralo da uslovi ugovora budu u skladu sa beninskim propisima i standardima.Koristeći stručnost svih ovih ministarstava, umjesto da dopuštaju jednoj agenciji da dominira i komanduje, zvaničnici Benina su uspjeli održati jedinstven front i natjerati svoje kineske kolege da se u skladu s tim prilagode u sljedećoj rundi pregovora.
Prema beninskim pregovaračima, sljedeća runda pregovora sa njihovim kineskim kolegama u aprilu 2006. trajala je tri "dana i noći" naprijed-natrag.60 kineskih pregovarača insistiralo je da centar postane trgovačka platforma.(ne samo veleprodajne) robe, već se beninsko Ministarstvo industrije i trgovine usprotivilo tome i ponovilo da je to pravno neprihvatljivo.
Sve u svemu, beninski multilateralni skup vladinih stručnjaka omogućio je njegovim pregovaračima da svojim kineskim kolegama dostave novi nacrt ugovora koji je više u skladu s beninskim pravilima i propisima.Jedinstvo i koordinacija beninske vlade zakomplikovali su kineske pokušaje da zavadi i vlada tako što su delove beninskih birokrata suprotstavili jedni drugima, primoravajući njihove kineske kolege na ustupke i pridržavanje lokalnih normi i poslovnih praksi.Beninski pregovarači pridružili su se predsjednikovim prioritetima za produbljivanje ekonomskih veza Benina s Kinom i formaliziranje veza između odgovarajućih privatnih sektora dvije zemlje.Ali uspjeli su i da zaštite lokalno tržište Benina od poplave kineske maloprodajne robe.Ovo je značajno jer je intenzivna konkurencija između lokalnih proizvođača i kineskih konkurenata počela da podstiče protivljenje trgovini s Kinom od strane beninskih trgovaca koji posluju na velikim tržištima kao što je Duntop Market, jedno od najvećih otvorenih tržišta zapadne Afrike.61
Povlačenje ujedinjuje vladu Benina i pomaže zvaničnicima Benina da steknu koherentniji pregovarački stav koji je Kina morala prilagoditi.Ovi pregovori pomažu da se pokaže kako mala zemlja može pregovarati sa velikom silom poput Kine ako su dobro koordinirani i izvršeni.
Vrijeme objave: 18.10.2022